為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，財政部借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，研究起草了《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于12月5日公開向社會征求意見。《征求意見稿》指出，在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。同時指出，政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)政策明確了本國產(chǎn)品的具體標準，有利于規(guī)范政府采購行為，進一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動，維護公平競爭的市場環(huán)境。什么樣的產(chǎn)品才是“本國產(chǎn)品”？一是產(chǎn)品應(yīng)當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不包括貼牌、簡單包裝、簡單的上漆、磨光和分裝等。二是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要達到規(guī)定比例。財政部會同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求。三是對特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，財政部會同相關(guān)部門確定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時，還將確定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物采購，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。具體來看，適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。采購項目或者采購包中包含多種產(chǎn)品，供應(yīng)商提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。據(jù)財政部方面介紹，上述通知出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中即視同為本國產(chǎn)品。需要強調(diào)的是，政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。財政部方面表示，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及支持政策出臺后，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標準即可享受政府采購支持政策。此外，政府采購本國產(chǎn)品標準及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。
來源：金融時報