黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。當前，以技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在不斷加大對高素質(zhì)技能人才的需求。擁有一支適應先進生產(chǎn)技術(shù)的人才隊伍已經(jīng)成為贏得國際產(chǎn)業(yè)競爭，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。職業(yè)教育作為重要的教育類型，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升的重要渠道。四川省作為勞動力資源大省，隨著國家制造業(yè)發(fā)展中心逐步西移，深入調(diào)查研究其產(chǎn)業(yè)工人技能提升和職業(yè)教育發(fā)展情況，從“供給—需求”視角出發(fā)，對比產(chǎn)業(yè)工人技能提升的需求特征和職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實困境，從提高二者匹配度的角度提出深化職業(yè)教育改革的基本路徑，為進一步深化四川省職業(yè)教育改革、推動產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供參考。
四川省產(chǎn)業(yè)工人技能提升的基本情況
“十三五”時期，四川省委、省政府高度重視人力資源和社會保障事業(yè)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，高素質(zhì)人才隊伍建設持續(xù)加強，技能人才隊伍建設取得重大進展。截至2020年，根據(jù)“十三五”末期的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人才總量達到371萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為13:40:47，高技能人才總量達到211萬人，對比“十三五”規(guī)劃目標超額完成了人才建設任務?！笆奈濉币詠?，全省堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，大力實施職業(yè)技能提升行動，截至2022年底，全省技能人才總量達1077萬人，其中高技能人才232萬人，均比“十三五”期末有較大幅度增長。
近年來，四川省政府持續(xù)出臺相關(guān)文件，不斷建立健全財政資金保障機制，省總工會通過深入持久開展勞動和技能競賽，設置專項資金組織實施職業(yè)技能培訓等方式，在產(chǎn)業(yè)工人技能提升方面取得了顯著成效，但相較于構(gòu)建技能型社會的要求仍有差距。面對當前產(chǎn)業(yè)工人“人機協(xié)同”技能提升新趨勢、體系化適應性能力提升新要求、培育動態(tài)化全面化周期變長的新特點，職業(yè)教育作為技能人才的重要“供給方”，需進一步深化改革。
四川省職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實困境
職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的基本單位，承擔著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐的重要使命。但當前我國普遍存在職業(yè)教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，職業(yè)教育人才供給無法滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升的需求。
大而不強:職業(yè)教育快速發(fā)展但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設需要。職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導致產(chǎn)業(yè)技能人才供給不足。一是辦學規(guī)模不斷擴大，但面向三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，四川省高等職業(yè)院校數(shù)量位居西部第一，高職院校畢業(yè)生達23.33萬人，近5年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，畢業(yè)生面向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為3.35%、22.78%、73.87%，分別占到全省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)0.0342%、3.15%、5.38%。由此可見，高職院校作為全省新增就業(yè)人口和技術(shù)技能人才供給的主陣地，其辦學規(guī)模與四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍需求量尤其是第一二產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技能人才需求量存在較大差距。二是內(nèi)涵式發(fā)展明顯不足。根據(jù)《2023年四川省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，目前高等職業(yè)教育專業(yè)布點數(shù)對應第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例分別為2.3:25.2:72.5，專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不斷提高，但同時從專業(yè)布點數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的比例懸殊可以看出當前我省職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)不平衡，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。三是課程建設是短板。課程建設作為專業(yè)發(fā)展的重中之重，2022年四川省高職院校開設的教學計劃內(nèi)課程為5.89萬門，但是國家級、省級、校級在線精品課程分別為46、374、3065門，三類在線精品課程接入國家智慧教育平臺數(shù)分別為3、17、183門。由此看出，多數(shù)職業(yè)院校在課程建設上仍然呈現(xiàn)出重規(guī)模輕內(nèi)涵的情況，這是導致高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需失衡的重要原因。
合而不力:產(chǎn)教融合“融而不真”導致高素質(zhì)技能人才供給質(zhì)量不高。近些年國家、省、市都出臺了一系列關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策及配套措施，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，取得了一定的成績。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少職業(yè)院校產(chǎn)教融合仍存在“合而不力”“融而不真”的問題。具體表現(xiàn)為:一是職業(yè)院校對產(chǎn)教融合重視程度不一導致校企合作發(fā)展水平差異較大。二是由于制度、利益分配等原因?qū)е缕髽I(yè)參與產(chǎn)教融合意愿不強。三是升學導向的社會文化讓職業(yè)院?！叭ゼ寄芑眴栴}突出，過于關(guān)注升學必然會出現(xiàn)學生不愿意參加校企合作實踐，企業(yè)也難以招到想要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，出現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求錯位。
通而不暢:職教本科院校少導致高層次技能人才供給水平不高。當前四川省“中職—高職—應用型本科—專業(yè)學位研究生”培養(yǎng)體系基本打通，但仍存在通而不暢的問題。究其原因，一是職教本科院校數(shù)量少，截至2022年底四川省僅有1所職教本科院校，加上高職院校的職教本科專業(yè)，其生源規(guī)模占比仍然較低，無法滿足本省高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。二是職教本科知曉率較低，其社會影響力、社會認知度的形成尚需時日。三是職教本科人才培養(yǎng)特色不鮮明、目標不清晰導致高層次技能人才供給水平不高。
保障不足:職業(yè)教育辦學資金投入不足影響高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量?？傮w來看，職業(yè)教育在發(fā)展改革中仍然呈現(xiàn)出經(jīng)費投入不平衡不充分，導致高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)保障不足。一是職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不足，高等職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通本科教育相比差距較大，這在全國教育經(jīng)費投入方面都是普遍現(xiàn)象。二是職業(yè)教育經(jīng)費投入與教育規(guī)模不成正比。我國高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)模為世界最大，但生均教育經(jīng)費投入與本科相比相差較多。三是職業(yè)教育財政支持機制不健全，一方面企業(yè)、行業(yè)和社會團體對我國高職教育財政支持力度微弱，另一方面職業(yè)院校自我籌資能力不強，辦學資金的保障力度不夠，限制了職業(yè)院校對地方高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供給規(guī)模和質(zhì)量。
深化職業(yè)教育改革推動產(chǎn)業(yè)工人技能提升的基本路徑
針對當前職業(yè)教育在技能人才供給層面面臨的現(xiàn)實困境，四川省亟須深化職業(yè)教育改革，進一步提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升。
加大經(jīng)費投入，保障職業(yè)教育辦學規(guī)模。教育經(jīng)費的投入是職業(yè)教育辦學規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。一是加大職業(yè)教育的經(jīng)費投入，新增部分的教育經(jīng)費傾向于高職教育，重點傾斜于經(jīng)費使用緊缺但辦學水平高的高等職業(yè)院校，同時完善教育經(jīng)費使用的監(jiān)督制度，提升教育經(jīng)費的使用率。二是提高職業(yè)院校教育經(jīng)費的自主籌資能力。高職院校可探索通過重點項目招標的方式建立起高職院校與市場深度融合機制，獲取社會資金支持。三是強化統(tǒng)籌力度完善職業(yè)教育生均經(jīng)費投入機制。地方政府應增強對職業(yè)教育經(jīng)費投入意愿，根據(jù)學校實際發(fā)展需求制定科學合理的生均經(jīng)費投入標準。省級財政部門發(fā)揮統(tǒng)籌功能，協(xié)調(diào)各市(州)區(qū)域間教育資源配置，逐漸縮小市域間教育經(jīng)費投入差距，保證全省職業(yè)教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)模。
加強產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局。加強產(chǎn)教融合，深化職業(yè)教育改革，一是合理調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)布局，大力開發(fā)精品課程，一方面對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明確人才培養(yǎng)定位，錯位開設特色專業(yè)，加強專業(yè)群建設;另一方面加大開發(fā)精品課程力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成供需匹配的產(chǎn)教機制。二是建立實體化合作平臺和載體，如四川省已經(jīng)提出搭建的四川產(chǎn)教融合信息平臺，通過推動產(chǎn)業(yè)部門與教育部門兩個組織一體化，形成二者結(jié)構(gòu)互補、資源共享和文化交融，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)平等的結(jié)構(gòu)和文化地位，消除利益不對等、信息不對稱、文化不互融狀況。三是深化產(chǎn)教融合體制機制，發(fā)揮好省級產(chǎn)教融合推進工作領(lǐng)導小組作用，針對涉及到多主體多對象的跨界融合需要政府頂層設計，進行多部門協(xié)調(diào)、兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各方?jīng)_突，制定完善相關(guān)制度法規(guī)，以推進產(chǎn)教融合整體治理。
明確職教本科人才培養(yǎng)定位和目標。職教本科作為新興的本科教育模式，是應用本科向更廣泛的職業(yè)領(lǐng)域拓展的結(jié)果，在人才培養(yǎng)方面具有其獨特優(yōu)勢。深化職業(yè)教育改革就要大力發(fā)展職教本科。一是加快增量。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。當前職業(yè)本科教育招生規(guī)模與國家2025年的目標還有一定距離，需要加快職教本科升本進程，增加招生規(guī)模。二是持續(xù)提質(zhì)。聚焦職業(yè)本科的獨特優(yōu)勢和特點，進一步明確人才培養(yǎng)定位和目標，科學合理制定人才培養(yǎng)方案和課程設置，加大現(xiàn)場實踐教學比重，將職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能培養(yǎng)貫穿教育教學全過程。三是不斷融合。職業(yè)學校不斷與生產(chǎn)單位融合發(fā)展，投入相當資源和精力合作辦學，形成與辦學規(guī)模相匹配的產(chǎn)學合作協(xié)同教育教學體系，為產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)合格足量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
強化職業(yè)院校職業(yè)技能培訓職能。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，并強調(diào)要建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重的現(xiàn)代職教體系。因此，面向全體社會成員開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓既是職業(yè)院校的法定職責，也是提升其辦學能力的重要路徑，更能為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供有力支持。深化職業(yè)教育改革推動產(chǎn)業(yè)工人技能提升，亟須提升職業(yè)院校開展高質(zhì)量技術(shù)技能培訓的能力和水平。這就要求高職院校在現(xiàn)有實訓基地的基礎上，重點培育一批校企深度合作共建的高水平標準化培訓基地，建設一大批職業(yè)技能培訓資源庫和典型培訓項目，儲存培養(yǎng)一批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師，切實打造技術(shù)技能培訓基地和優(yōu)質(zhì)品牌，以此發(fā)揮職業(yè)培訓職能，滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升需求。
（四川省總工會課題組）